随着城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效为主的阶段，作为城市存量提质的重要载体，老旧小区更新已从政府主导的基础改造，转向居民自主决策、多元主体协同、可持续运营的全新探索。这一转变既回应了千万家庭对美好生活的向往股票配资正规平台，也对更新模式创新、利益协调机制、长效发展路径提出了更高要求。
12月22日至23日，2025（第十九届）城市发展与规划大会在广州召开，会议以“建设‘创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧’现代化人民城市”为主题，由中国城市科学研究会和中国生态城市研究院联合主办。
本届大会设多场专题研讨会，12月23日，“人民城市理念下的老旧小区自主更新与可持续发展专题会”在广州保利世贸展览馆圆满举行。
逐步分批推动危旧房自主更新
当前，广州正积极谋划和推动一大批危旧房自主更新项目落地实施，形成了1个试点工作方案、275个储备项目、58个研究项目和17个试点项目，并将分阶段逐步实施。
广州市住房和城乡建设局副局长宋志国介绍，在第一阶段危旧房改造重点解决安全问题；第二阶段成片连片改造重点探索多产权土地并宗，实现土地集约；第三阶段旧城改造重点探索将改造增量用于政府性房源及公服配套设施，致力于实现六大平衡（项目平衡、综合平衡、区域平衡、系统平衡、政策平衡、动态平衡）和经济、社会、环境效益的统一，让“人民城市”理念在广州开花结果，让更多“老破小”焕发新生，更多居民住进“好房子”。
今年，中央城市工作会议提出城市发展的“两个转变”，开启存量时代下的城市更新新篇章。在住建部原副部长仇保兴看来，接下来，存量时代下的城市更新具备两大特征：一方面，我国城市发展将告别四十余年的扩张主导模式，转向内涵式发展，从增量建设迈入存量更新的不可逆阶段。
仇保兴表示，当前人口老龄化加剧、出生率下降、城市化高潮退去，城市更新已成为城市化进程的“第二次机会”，其周期更漫长、更贴近城市发展本质，是贯穿未来多代人的核心发展主题。
另一方面，城市更新的主体将从“政府包办”转向“业主自主”。房屋作为家庭最大宗、最具传承性的资产，其维护更新直接关系资产增值与生活品质，业主自主更新已成为时代必然趋势。
仇保兴认为，广州作为市场活力强劲的一线城市，具有开展业主自主更新的“五个最”独特优势：一是居民最具自主活力，二是政府最具协同力，三是老旧小区最具价值提升潜力，四是金融行业最具创新支撑力，五是基层治理最具探索实践力。凭借这些优势，广州必将兴起以自主更新、原拆原建为主的城市更新新浪潮，成为全国自主更新的“根据地”。
“十五五”广东启动300个更新片区
老旧小区改造是实施城市更新行动的重要内容。在本次会议上，广东省住房和城乡建设厅二级巡视员王瑜介绍，广东计划在“十五五”期末，累计启动建设城市更新重点片区300个。
王瑜提出，全省各地要进一步增强责任感、使命感、紧迫感，重点以广州市花都区集群街2号、越秀区黉桥·小石集危旧房自主更新原拆原建等示范项目为突破口，以点带面，系统推进老旧小区自主更新、原拆原建机制路径创新，并强化多方协同，共同推动城市可持续发展，推动广东实现城市更新重点片区建设目标。
当前，除集群街2号、越秀区黉桥·小石集自主更新项目外，广州安居集团也正在积极稳步推进得胜岗自主更新项目。广州安居集团有限公司党委副书记、副董事长、总经理钱喆介绍，得胜岗项目（广州首个集中成片危旧房自主更新试点）探索“国企牵头、多元筹资、连片整合”路径，破解多项结构性难题。他认为，老旧小区自主更新绝非简单的房屋修缮或环境整治，而是一项需要理念、机制、技术和模式全面创新的系统工程。
华南理工大学建筑学院副院长、教授王世福系统阐述了我国城市更新实践的演进逻辑与发展趋势。他指出，城市更新作为城市规划实践的重要对象，是对国家高质量发展需求的空间响应，历经从房地产化拆建到微改造的转变，核心是建成环境再发展。城市更新需以治理思维破解更新难题，构建多元共治模式，通过目标再建构、过程更善治、主体再赋能，实现城市经济、社会、文化并重的品质提升。
在王世福看来，自主更新不仅激活了居民参与城市建设的主动性，更实现了“受益者投入、相关者共识”的良性循环，推进的关键在于制度保障与治理赋能。同时，他呼吁发展城市更新新技术，构建精细化治理体系，以“绣花功夫”推动建成环境可持续，最终通过政府、社会、市场多元主体的共同行动，实现城市有效治理。
最后，参与打造小石集自主更新项目的广州市城市更新规划设计研究院有限公司党总支书记、董事长骆建云，以《通过“自主更新”激发城市高质量发展内生动力》为题，分享了广州通过危旧房改造持续探索推动超大城市内涵式发展的创新实践。
骆建云重点结合广州首个中心城区危旧房“原拆原建”项目——越秀区“黉桥·小石集”危旧房改造项目和广州首个集中成片连片危旧房自主更新试点项目——海珠区得胜岗片区自主更新项目，介绍了广州已形成从“单栋原拆原建”到“多栋成片连片改造”再到“成片改造+新增政府配套”的递进式更新模式，阐述了城市更新从来不是单纯的物理空间改造，而是一场涉及利益重构、权力再分配、治理模式转型的深刻社会变革。自主更新、原拆原建模式的兴起，不仅为中国城市存量提质提供了新的路径选择，更重塑了政府、市场、社会三者之间的关系，为基层社会治理创新提供了宝贵经验。
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